中共柳州市体育局党组关于落实十二届柳州市委第一巡察组巡察反馈意见整改情况报告
发布日期:2018-05-10   点击:3905  

按照柳州市委统一部署,20161215日至1230日,柳州市委第一巡察组对柳州市体育局党组进行了巡察。201769日,柳州市委第一巡察组向柳州市体育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、以高度政治责任感切实抓好巡察整改落实工作

(一)提高政治站位,切实把巡察整改作为重要政治任务来抓

局党组把巡察反馈意见整改工作作为一项重要政治任务来抓,201769日,市委第一巡察组反馈巡察意见后,市体育局党组高度重视,立即组织研究,着手开列整改问题清单,谋划整改工作。201769日,局党组召开专题会议,研究明确近期着力推进整改落实的13个重点整改任务,讨论巡察整改方案草案。2017612日,体育局党组主持召开局党组扩大会议,专题学习传达市委巡察反馈意见和整改意见建议,研究并审议通过了《柳州市体育局落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》,将市委巡察组反馈的党的领导、党的建设和全面从严治党三个方面的突出问题,细化为13个整改任务措施,逐一明确整改责任科室单位、整改时限和成果要求,明确局党组成员为牵头责任领导,局机关各科室、局属二层单位为整改牵头责任单位,具体承担整改推动和协调落实工作。2017619日,局党组召开落实市委巡察组反馈意见整改动员部署会,向体育系统各党支部和党员领导干部进行整改动员部署。会议深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于巡视工作的重要讲话精神,切实提高思想认识,强调各党支部书记(主要负责人)为巡察整改任务的第一责任人,要把巡察整改工作与党的建设和全面从严治党相结合,作为深入推进“纪律教育年”、“作风整顿年”和“能力提升年”活动的有力举措,特别强调对整改工作敷衍塞责,推进落实不力的,不能按时完成整改任务的,坚决予以严肃问责处理,切实增强抓好巡察整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

(二)加强组织领导,认真落实局党组整改工作责任

201769,体育局党组成立了市委第一巡察组反馈意见整改落实工作领导小组及其办公室,由局党组书记任组长,其他局党组成员任副组长,全面负责和统筹推进巡察整改任务的落实。巡察整改期间,局党组先后召开4次党组会和2次巡察整改工作领导小组会议研究部署和推进整改工作,深入剖析问题症结;组织召开整改工作专题民主生活会,进一步明确整改工作责任,同时局党组成员认真履行“一岗双责”,主动对号入座和认领整改任务,积极开展好、落实好、督查好分管科室和单位的整改落实工作,进一步明确问题清单、措施清单、责任清单和整改时限,层层传导压力,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,切实把巡察整改责任落到实处。

(三)建立精细化、项目化的整改工作机制

针对市委第一巡察组反馈的意见,党组将巡察整改任务细化成三大方面和13个具体问并形成《柳州市体育局落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》。明确党组成员分别牵头负责,相关部门和单位具体落实,问题清单、责任清单和措施清单一一对应,采取倒排时间进度、任务逐项销号的整改工作机制,确保整改任务落实到位。截止目前,13项整改任务中已基本完成,制定完善制度7项并长期坚持。处分党员和干部7人,约谈62人次,函询11人次,批评教育4人。

二、坚持问题导向和政治标准,严格对照巡察反馈意见,推动整改工作落地见效

(一)党的领导方面

1. 存在党组的政治意识、看齐意识不强的问题。

1)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,先后召开局党组(扩大)会、局党组中心组专题理论学习会专题学习贯彻习近平总书记在党的十八届六中全会、省部级主要领导干部专题研讨班、视察广西时的重要讲话精神,进一步提高政治站位和政治觉悟,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真落实好中央、自治区、柳州市党委的各项决策部署。

2)健全完善党组议事规则,切实履行党组政治领导责任。认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》和市委各项实施意见,强化党组的政治领导责任,完善党组会议制度,进一步明确党组议事决策规则,推动党组工作规范化、民主化、科学化,切实发挥好党组把方向、管大局、保落实作用。

3)严格执行民主集中制,完善“三重一大”议事决策机制。明确凡涉及“三重一大”事项由局领导班子集体研究决定,20176月以来,局领导班子会议已审议“三重一大”事项21项。同时按照有关规定指导和督促7个局属二层单位全部建立健全“三重一大”事项决策制度,切实发挥党组织的领导核心作用。

2. 在执行中央八项规定精神上存在打折扣、搞变通,明知故犯现象。如局党组研究违规发加班补贴问题,公务接待不规范等。

1)清退违规发放的津补贴。按照柳州市纪委下发《关于对全市违规发放津补贴问题进行整改的意见》(柳纪发201710号)的要求,局党组开展违规发放津贴自查自纠和整改清退工作,通过自查自纠,将违规发放的津补贴全部清退。

2)进一步增强财经纪律意识。加强对局属二层单位财务的规范化管理,杜绝私设和使用“小金库”、变相发放福利等现象的发生。及时下派由财务、人事等部门组成的专项工作组,重点对7个局属二层单位的财务工作进行检查,督促各单位严格执行各项财务管理制度,并针对检查发现的问题责令限期整改。截止目前,局属二层单位已按照有关规定将资产出租获得收入全部纳入财政预算规范管理,个别二层单位已清退涉嫌使用公款旅游的相关费用。

3)督促局属二层单位及时按照有关规定清退不符合规定的津贴补贴,规范公务接待手续。组织开展违规发放津贴补贴专项整治,全面取消二层单位绩效工资规定外的各项津贴补贴项目,规定的发放项目全部纳入绩效工资管理,并督促局属二层单位及时按照有关规定清退不符合规定的津贴补贴,严格落实公务接待制度,防止此类事件再次发生。

(二)党的建设方面

3. 存在重业务、轻党建现象。如以业务工作忙为由,有时以党组中心组学习替代党支部学习。

1)树立党建工作主体责任意识,强化管党治党政治责任。组织党员干部认真学习习近平总书记在省部级主要领导干部开班式上发表的重要讲话精神,进一步牢固树立把抓好党建作为最大政绩的理念,切实把党建工作职责放在心上,把全面从严治党主体责任扛在肩上,把管思想、管作风、管纪律、管业务融会贯通。

2)研究部署党建工作。探索执行党建工作例会制度,召开党建工作研究会,就两学一做常态化制度化、基层党建工作考核办法征求意见等当前党建重点任务进行研究、部署,督促各党支部落实分管业务领域内党建和意识形态工作。

3)严肃党内政治生活。按照每季度一次落实中心组学习计划,局党组成员以普通党员身份参加党支部集中学习,严格执行双重民主生活会制度,按照要求做好全程纪实。明确“三会一课”、组织生活会等七项党支部组织生活制度内容,规范党支部组织生活。要求局属二层单位党支部针对“两学一做”学习教育活动,制定党支部工作细则,对“三会一课”等党内组织生活完成情况进行自查自纠,做到及时发现问题,整改问题。把“两学一做”学习教育融入“三会一课”,把党的思想政治建设抓在日常、严在经常,推动“两学一做”学习教育常态化制度化。

4. 党建工作方法不多,创新不够,成效不显,存在以物质奖励替代政治思想教育的情况。

1)深化廉洁教育,筑牢拒腐防变的思想防线。制定警示教育学习计划,以《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定精神为学习主题,采取学习原文、专家辅导、交流心得等形式,把纪律规矩印刻在党员干部心上,同时借助廉政教育讲堂、典型案列剖析、参观柳州市警示教育基地、座谈交流等方式,深化廉政教育内涵,使广大党员领导干部全面了解和把握新形势下党风廉政建设面临的新形势、提出的新要求,使党的政治思想内化于心外化于行。

2)有针对性的组织领导干部和重要岗位人员参加各类廉洁教育培训活动,落实好干部廉政档案记录制度。严格落实中心组学习计划,重点对习近平总书记系列重要讲话精神及治国理政新理念新观念等内容进行学习。

3)邀请市委党校、市纪委、市委组织部等专家教授对全局干部进行辅导讲座5次。广泛开展谈心谈话活动,及时了解掌握干部职工的思想变化,取消以物质奖励代替政治思想教育的作法,强化干部管理。

5. 部分党员党的意识不强,个别退休党员不能按时足额缴纳党费。

1)开展党性教育,明确交纳党费的重要意义。结合正在开展的“两学一做”学习教育活动,严格落实党章和相关文件对党费收缴、使用和管理的相关规定,学习党章、《条例》、《准则》等党的规章制度,增强退休党员主动、按时、足额交纳党费的组织观念和纪律观念。

2)严格党费收缴管理。实行党费收缴预核算制度,下发了《关于开展2017年党费核算工作的通知》,要求各党支部对每名党员交纳党费数额进行核算,规范全局党员交纳党费标准,组织党员按月向党支部足额交纳党费。严格实行检查、报告制度,把党费收缴、使用和管理的情况作为党务公开的一项重要内容来抓。要求各二层单位党支部每年向局党委报告党费收缴、使用和管理情况。同时对党费的收缴、核算、记账等相关台账开展检查,促进了党费收缴规范化。  

6. 在选人用人方面存在程序不规范的问题。

1规范党组和主要负责人的动议权。按照“党管干部”和“权责一致”的原则,规范干部任用程序;坚持“上派下挂”选人用人机制,明确党组主要负责人权限,严格执行选人用人“五准”、“五不准”要求。

2)通过“上派下挂”的形式选派基层单位优秀干部到局机关跟班学习,局机关科室干部深入基层单位挂职锻炼,达到锤炼发现培养干部的目的,优化干事创业环境,提振了干部队伍士气;邀请市纪委、市委组织部、市人社局、等行业专家对我局党员领导干部进行全面从严治党、党建组织人事方面等培训,让党员领导干部学深悟透各项政策法规,明确办事流程,规范岗位风险防控制度,祛除系统内的歪风邪气,为培育想干事、能干事、干成事、不出事的领导干部提供了健康的土壤。截止目前,以开展干部“上派下挂”工作4期,交流锻炼干部25人。

3)规范组织人事部门的具体操作权。严格把握每一个环节,充分履行自身职责。深入基层全方位了解干部。建设后备干部信息库,对纳入组织视野的干部,定期开展评议,了解干部德能勤绩廉等方面情况;采取跟踪了解、专项活动督查、重大事项考核等方式,全面掌握干部专长、特点和能力素质;建立干部综合情况信息库,利用现代信息手段加强干部日常表现的管理。

(三)全面从严治党方面

7. 主体责任落实不到位等问题。

1思想认识到位。以领导班子民主生活会为契机,深刻剖析体育系统系列案件,进一步提高政治站位和政治觉悟;充分发挥我局十九大党代表兰燕云同志的榜样作用,积极转播正能量;邀请市检察院同志对中层以上干部及财务等重要岗位人员进行“预防腐败,清廉人生”专题讲座;全面压实党风廉政建设“主体责任”,牢固树立“四个意识”,切实把思想和行动统一到中央、自治区、柳州市委的决策部署上来。

2)责任分解到位。局党组书记主动带头履行主体责任,先后主持召开“两准则、四条例”学习、巡察意见反馈整改等党风廉政建设专题会议6次;主动向市委、市纪委报告主体责任落实情况,召开党组中心组(扩大)会议,学习党的十九大精神以及市委重要决策部署;全面推行责任清单制度,健全履职谈话、检查考核等制度;组织干部开展拓能培训、轮岗锻炼等促使广大领导干部知责、负责、尽责,确保党风廉政建设主体责任常态化推进及落实。

3)责任传导到位。为了强化局党组对全局党风廉政建设和反腐败工作的领导,体育局党组书记、副书记以及局领导班子成员亲自带队深入基层检查各党支部落实党风廉政建设主体责任情况;依托“四联双报到”活动与市体育中心、篮球训练基地主任、党支部书记及二层单位党员领导干部开展廉政谈话5批次共57人次。通过一级抓一级、层层传导责任压力,坚决扛起全面从严治党政治责任。

8. 在落实中央八项规定精神方面,存在违规发放补贴和奖金、公务接待不规范、公款送礼、公费旅游、公款支付高档娱乐场所消费以及以赛事民意公款吃喝等问题。

1)强化预算,加强接待费、会议费、公车运行费开支管理,实现“三公经费”透明化管理,本着合理、节俭的原则,科学安排“三公经费”预算,从源头上控制“三公经费”支出规模,切实提高行政效能。

2)完善财务报销制度,出台《柳州市体育局财务管理办法》《柳州市体育局财务报销付款实施细则》严把报销关,明确报销审批复核流程,制定接待审批制度等,严防公款吃喝、送礼等通过公款进行报销。有效遏制“三公经费”支出中的问题,改变当前“三公经费”支出管控不严的情况。

3)做好“三公经费”预算及执行情况公开工作,所公开内容确保经过严格审查确认,保证“三公经费”支出的真实性。

4)组织清退违规发放的补贴和奖金,规范公务接待,处理公款送礼、公费旅游、公款支付高档娱乐场所消费以及以赛事公款吃喝等问题。

9. 在公务用车管理中,存在违规购置、借用社会车辆,违规租赁车辆并多付租金,涉及私车公养等问题。

1)对违规租赁的车辆进行了清退处理,清退了违规油卡。严格执行公车改革制度规定,2016年车改后不再保留公务用车,不再列支油费、车辆维修等因使用车辆所产生的费用。

2)严格执行《柳州市本级机关公务用车管理办法》,在办法规定的范围内确有需要的情况下在柳州市本级参改单位公务租车定点服务商内选择租车公司,坚决杜绝违规租赁车辆多付租金的情况发生,与此同时我局对新装的电动汽车充电桩使用制定了管理规定,由个人交付充电电费,形成明确导向,坚决杜绝私车公养问题发生。

10. 在廉洁风险防控方面,会计基础工作薄弱,财务审核把关不严,现金开支数额较大,项目支出缺少原始票据现象普遍,内部管理制度缺失,存在财务风险和廉政风险。

1)加强培训,加大廉洁纪律及业务培训力度,提高会计人员风险防控能力,严格执行财务制度,对缺少原始票据组织追回。建立内部管理制度,完善相关制度规定,强化制度执行,真正把制度执行到人、执行到事、执行到底,提升拒腐防腐的能力。

2)严格财务支出工作流程,及时公开年度财务支出情况,提高财务支出的透明度。加大检查力度,实行财务大检查制度,每半年组织实施一次机关及各下属单位财务大检查。

3)建立财务会计相关负责人管理制度,制定工作交接制度,对财务负责人和会计的职责、权限等做出规定,健全和完善财务管理内控制度,通过制度管人、管事、管财,做到及时核算,准确核算。

(四)其他方面的问题。

11. 存在着购买和领用体育器材不规范

1)严格执行落实《柳州市体育局财务制度》《柳州市体育局财务限额以下采购管理实施办法》《柳州市体育局合同管理办法》,规范采购程序,对采购过程实行监督全覆盖。

2)规范立项、采购、协议谈判、协议签订程序,做好风险点防控。针对协议谈判和签订过程中可能产生的风险点注重方案审核,不进行单人谈判和私下协商, 多重多人审核把关,增加防护层次;项目采购一律按照限额以上走政府直采, 限额以下按柳州市体育局财务限额以下采购管理实施办法执行,做到公开、公正、公平。截止目前,已对2所小学体育场馆免费开放试点所需采购的物品进行了公开采购。

12. 赛事运营管理不规范

1)认真学习国家体育总局体育赛事管理办法》、自治区体育局《广西壮族自治区体育局工作人员参与体育竞赛和体育活动领取赛事补贴若干管理规定》(试行) 文件精神, 明确其具体要求并在实际工作中严格执行。

(2)进一步制订和完善了《柳州市大型体育赛事管理暂行办法》《柳州市群众性、商业性体育赛事管理试行办法》明确细化重大赛事工作流程,严格赛事筹备和实施过程中的监管,督促赛事按相关法规、方案、协议安全举办。

(3)及时办理赛事资金拨付及发票回收。做好赛事资金使用拨付计划上报局财务室、市财政局,按照协议约定及时拨付;采取先开发票再转款方式,做好发票回收。

(4)明确规定领导干部不能领取赛事执行单位发放的加班、误餐补助, 不领取赛事执行单位方案、稿件等审稿费、评审费;杜绝收取赛事执行单位其它任何名义的好处。

13. 下属单位场馆、场地及门面租赁管理不规范、不透明,监管不到位的问题。

1)提高认识,高度重视。各场馆针对存在的问题,深入分析原因,采取行之有效措施尽快整改,各场馆主要领导亲自抓落实。 

2坚定不移的执行“体育场馆要姓体,体育场馆要为民”的工作要求,全面清查体育中心、李宁馆、篮球基地、游泳馆、广雅体育场对外长期租赁项目68处,整改完善国有资产租赁项目5项,清退到期非体项目17项,研究制定《国有资产租赁管理办法》,建立规范管理长效机制,统筹规划,研究租赁合理布局方案,努力做到还馆于体,还场于民。

3)加强监督管理。各场馆针对场馆、场地及门面租赁管理不规范,不透明等问题落实整改后,进一步细化管理措施,完善体育场馆基础设施建设,对体育场馆进行全周期、全要素管理,充分发挥体育场馆的体育服务功能,更好满足人民群众开展体育活动的需求,促进体育产业和体育事业协调发展。

三、深化后续工作,不断深化巩固整改成果

经过半年的努力,我局集中整改工作取得了阶段性成果,但也存在一些问题:一是整改推进落实不够平衡,由于整改工作时间紧、任务多,问题复杂程度和整改时限要求不尽相同,有的进展较快、成效明显,有的进展稍缓,还需要一段时间才能显现成效。二是部分机关科室对巡察反馈意见研究不够深入,制定的整改措施较为原则,操作性不够强。三是个别二层单位对整改工作重视不够,对巡察反馈未直接提及本单位的问题及共性问题,缺乏深入查摆、对照整改的自觉性和主动性。下一步,我局将在市委巡察工作领导小组的正确指导下,严格对照巡察反馈意见要求,坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减,举一反三,标本兼治,持续用力狠抓整改落实工作,确保问题整改全面彻底到位。

(一)提高政治觉悟,坚持领导带头

局领导班子要以党的十九大精神为引领,对照党章,对照《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》,深刻剖析体育系统系列腐败案件问题,强化理想信念、提高政治觉悟,以上率下抓整改。始终抓住领导干部“关键少数”,发挥示范带头作用,一方面督促抓好自身问题的有效整改、树起标杆;另一方面督促机关各科室、局属二层单位负责人落实抓整改的责任,亲自过问、亲自督促、亲自把关,严格执行班子整改方案和个人整改措施,坚决防止走过场、摆架势、做样子,确保整改实效。

(二)持续整改落实,巩固和深化成果

继续落实整改主体责任,以更加强烈的政治担当、更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风,持续抓好巡察整改后续工作,确保坚决打赢巡察整改这场攻坚战,做到问题不解决坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。强化机关各科室、局属二层单位责任担当,层层压实巡察整改责任,确保把巡察整改任务不折不扣、一招不让的整改到位。坚持实事求是、分类施策,对已经整改到位的或者已经取得阶段性成效的具体问题,组织开展“回头看”,防止问题反弹回潮;强化督查督办,狠抓整改任务落实,一步一个脚印完成整改任务;对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求,纳入全局各党支部党组织述责评议考核内容,紧盯问题不放,加强跟踪问效;对因整改落实不重视、不积极、工作措施不力,导致整改成效不明显、不到位、不彻底、出现反弹的有关责任单位和责任人,坚决从严查处问责,确保取得实实在在的整改成效。

(三)坚持标本兼治,抓好建章立制

坚持问题导向,以巡察整改为契机,坚持举一反三、标本兼治,紧紧围绕问题易发多发的重点领域和关键环节,制度尚未建立完善的,抓好建章立制,加强源头治理,切实扎紧制度笼子,堵塞问题漏洞,推动形成依靠制度管权管人管事管钱的长效机制,坚决防止同类问题再次发生。切实加大制度执行力度,已经建立的制度,狠抓制度落实,促使制度发挥效用;加强制度执行情况监督检查和问责,切实纠正有法不依、有规不依、有制度不执行或执行不到位的现象,以制度执行的刚性维护制度的严肃性和权威性。严格履行党风廉政建设责任制,严肃领导班子民主生活会,严格落实述职评议、“一岗双责”、廉政谈话和约谈等制度,深化“两学一做”学习教育常态化,加强党的领导、党的建设,推动全面从严治党向纵深发展,推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。强化干部遵纪守法意识,加强党纪党规、法律法规学习培训,促使各级党员干部模范遵守国家法律法规和党的各项规章制度。

(四)扭转局面统筹推进政治建设与体育事业共发展

坚持“两手抓,两手都要硬”,统筹推进巡察整改与体育事业同发展,确保中央、自治区、柳州市的重大决策部署在市体育系统得到不折不扣落实,将整改成果转化为加快全民健身与全民健康深度融合的持续动力。积极走出体育系统系列腐败案件阴霾,推动全面从严治党向纵深发展,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是习总书记视察广西重要讲话精神,进一步增强“四个意识”,不断提高政治站位、政治觉悟,体育系统领导干部要以党的十九大精神为引领,搞清楚、弄明白“八个明确”主要内容和“十四个坚持”基本方略的重大创新思想创新观点,要切实做到理论学习和谋思路、促发展相结合,知识更新与解难题、求突破相结合,把自治区、柳州市第十四届运动会作为扭转颓势局面的契机,精准发力,保障运动队训练,完成既定奖牌目标,鼓舞士气;坚决落实市委、市政府决策部署,安全高效办好“三赛一会”,以实际行动为柳州奋力实现在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市的“双目标”作出应有的贡献。

 

 
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